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截至10月9日21時，北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶、杭州等城市的網(wǎng)約車細則意見稿紛紛出爐，并給出征求意見截止日期，新規(guī)將于11月1日正式實施。

不同于7月28日前被視作“網(wǎng)約車合法化”的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《國務(wù)院指導(dǎo)意見》）、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）兩文件所體現(xiàn)出對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（即“網(wǎng)約車”，既包含專車也包含快車）這一新興事物的開明態(tài)度，多城市政府在“探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理模式”時表現(xiàn)出來的“理解偏差”令人遺憾。

以北京政策為例，戶籍、牌照、軸距等處并非不能從《國務(wù)院指導(dǎo)意見》、《暫行辦法》當(dāng)中找出依據(jù)，令人困惑的是另外兩項規(guī)定：規(guī)定車輛排氣量下限；規(guī)定每車合乘（即順風(fēng)車、拼車）頻次每天不得超過兩次。兩項規(guī)定恐都與新規(guī)中提到的“清潔空氣、節(jié)約能源、緩解交通擁堵、方便出行”相違背，依照合乘不以盈利為目的的邏輯，頻次每天不得超過兩次，是否意味著駕駛員竟連學(xué)雷鋒的機會都沒有了？

圖片來源：央視新聞

“為什么不讓更多的車在街上跑呢？”

在“網(wǎng)約車合法化”之前，各城市政府、同一城市政府在不同時機可能會呈現(xiàn)出不同的態(tài)度。這與出租車行業(yè)的特殊性有關(guān)：出租車行業(yè)亟待改革，且改革曠日持久，卻進展緩慢。

國務(wù)院發(fā)展研究中心出租車行業(yè)改革課題組成員王克勤2010年撰文透露，全國出租車有109萬輛，出租車司機200萬人，如果把注冊出租車和非注冊出租車加在一起，中國的出租車總數(shù)應(yīng)該在400萬輛左右，整個出租車行業(yè)的從業(yè)人數(shù)應(yīng)該在600萬。當(dāng)時，全國出租車行業(yè)每年對稅收的貢獻不到20億，但每年從國家拿到的燃油補貼超過60億元。

出租車，實際上是一種公共資源。由于實行準入限制，出租車經(jīng)營權(quán)持有者輕松獲得巨額利潤，同時其中存在尋租空間。并且，或明碼標價，或私自交易，二級市場的存在使得經(jīng)營權(quán)價格不斷上漲，既導(dǎo)致了出租車司機收入實際降低，也導(dǎo)致市民出行成本不斷上升。對于消費者來說，打車難的問題普遍存在，且較為突出。出租車供不應(yīng)求，打車通常需等待10-30分鐘，在高峰期、雨雪天等更為明顯。伴隨之，又產(chǎn)生了出租車司機任意加價、拒載的行為?？梢哉f，主管部門深惡痛絕、出租車司機咬牙切齒的所謂“黑車”，盡管當(dāng)然存在不安全、難管控等等諸多問題，但是在一定程度上，是部分滿足了市民出行這一基本需求的。

正是在此背景下，網(wǎng)約車應(yīng)運而生，并且一經(jīng)發(fā)明，就出現(xiàn)泉涌般爆發(fā)式增長，其原因是多方面的。第一，網(wǎng)約車的風(fēng)靡得益于移動互聯(lián)網(wǎng)帶來的紅利。有觀點認為，滴滴出行可能是中國在移動互聯(lián)網(wǎng)大潮下誕生的最大體量公司之一。第二，資本力量推動網(wǎng)約車走進尋常百姓家。在滴滴與Uber競爭的高峰期，雙方為司機和乘客提供補貼，每年燒錢最多超過10億美元。第三，隨著生活水平的不斷提高，使用出租車的需求不斷增長。與之同時，私家車數(shù)量快速增長。

疏解交通、嚴控人口邏輯？看各方怎么說

與輿論幾乎一邊倒地稱贊網(wǎng)約車合法化不同，此次征求意見稿的出臺形成了輿論分裂。支持者更多從新政出發(fā)點為起點，支持者認為，網(wǎng)約車已經(jīng)顯示出泥沙俱下的混亂局面，加強管理刻不容緩。反對者則各有各的理由。

有關(guān)部門怎么說？

在擁堵問題嚴重的一線城市，主管部門必須多方面權(quán)衡?！秶鴦?wù)院指導(dǎo)意見》明確指出考慮堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，北京、上海在回應(yīng)戶籍限制時均表示有嚴控城市人口的考量。

在合并Uber中國之后，價格上漲、服務(wù)下降令消費者不滿，不斷爆出的安全事件引發(fā)對其監(jiān)管能力與意愿的強烈質(zhì)疑。不僅消費者存在安全隱患，大量外地車輛涌入城市，被指加重了城市擁堵。這一觀點獲得數(shù)據(jù)支持，北京市交通委近兩年的擁堵指數(shù)顯示，從2014年8月份以來，擁堵指數(shù)較上半年大幅增加，而這一時間與當(dāng)時滴滴專車在北京大規(guī)模出現(xiàn)的時間吻合，而2015年6月份，交通擁堵指數(shù)又同比上升了31.5%，這一時間段與滴滴快車在北京出現(xiàn)的時間相吻合。

相關(guān)企業(yè)怎么說？

滴滴回應(yīng)稱數(shù)百萬網(wǎng)約車司機師傅或?qū)⑹ツ壳暗墓ぷ鳈C會與收入，或?qū)⒃斐扇后w性危機和社會不穩(wěn)定因素，而大量網(wǎng)約車兼職車主，也將被迫退出這個行業(yè)，并懇請地方政府有關(guān)部門能給予非本地戶籍與本地戶籍市民同等的從業(yè)權(quán)利，莫讓民眾對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新失去信心和熱情。

神州則表示，細則非常嚴格，對神州沒有影響。但要求司機本地戶籍這一規(guī)定過于嚴格。

易到回應(yīng)稱，新行業(yè)的健康發(fā)展既需要政策規(guī)范，也需要給予發(fā)展空間。

專家怎么說？

交通運輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明并不認可出租車特許經(jīng)營體制該打破的說法。他認為，在出租車服務(wù)特征沒有根本改變的當(dāng)下，出租車特許經(jīng)營機制是必須的，在互聯(lián)網(wǎng)時代特別是打車軟件公司在資本力量的推動下已絕對占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)招租市場的前提下，出租車特許經(jīng)營機制是維持市民能夠繼續(xù)享用低價、穩(wěn)定、公平的客運服務(wù)的保障機制。但是在特許經(jīng)營機制下的出租車經(jīng)營權(quán)不應(yīng)該成為權(quán)利和資本尋租的溫床，出租車經(jīng)營權(quán)不該異化為一種投資資產(chǎn)而篡取壟斷收益。

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍接受央廣網(wǎng)采訪表示，對行業(yè)發(fā)展前景非常不利。毛壽龍認為，如果這個行業(yè)不發(fā)展，可能會產(chǎn)生一些連帶效果。比如，如果打不到網(wǎng)約車，很多人會去買汽車、參加汽車拍賣、搖號，讓原本緊張的道路資源、停車位資源更加緊張。大城市汽車多、行駛效率并不是很高，網(wǎng)約車能把這部分資源真正調(diào)動起來。從這個角度來說，（新政）這個政策手段違背了共享經(jīng)濟和開放經(jīng)濟的基本原則。

同濟大學(xué)交通運輸工程學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師陳小鴻認為新規(guī)與管理成本較低有關(guān)。陳小鴻在接受第一財經(jīng)網(wǎng)采訪時表示，不論是戶籍還是其它門檻的設(shè)置，管理并沒有絕對的好或不好，要從管理的有效性和管理成本等多方面來判斷。目前來看，對于駕駛員有的規(guī)定偏于簡單粗暴，但是這也是管理部門權(quán)衡之后的選擇，這和管理成本和管理有效性有關(guān)?！拔覀兛梢詮墓叫猿霭l(fā)設(shè)置更加詳細的規(guī)定，但是未見得比簡單粗暴的規(guī)定更有效，我只能這么說?！?br/>

人口專家、攜程旅行網(wǎng)CEO兼董事會主席梁建章認為，要求京滬網(wǎng)約車司機必須有本地戶籍，根源在于大城市嚴控人口的政策，以規(guī)范管理網(wǎng)約車為名，排擠掉數(shù)十萬計的外地專車司機。這種政策思維對大城市的集聚作用沒有充分認識。

媒體怎么看？

微信公眾號“俠客島”發(fā)表文章質(zhì)疑新規(guī)稱，新的時代已然來臨，舊思維不適合指引未來。要構(gòu)建一個更好的社會，政策的武器庫不該如此匱乏，還請三思而后行。

微信公眾號“新華視點”肯定了主管部門聆聽各方意見的態(tài)度，同時提出即使網(wǎng)約車細則最終落地，也應(yīng)流出修改的“窗口”。

央視新聞評論稱，從本地戶口本地車到新車大排量等一系列規(guī)定，都表明了目前的新政對網(wǎng)約車的管理可能會更加嚴格。這或許標志著網(wǎng)約車“野蠻生長”的階段已經(jīng)進入尾聲。但從目前的征求意見稿來看，對網(wǎng)約車管理的設(shè)定中，不少標準高于出租車的標準。這固然可以減輕對傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊，但這樣一來網(wǎng)約車是否還能繼續(xù)保持其經(jīng)濟快捷的優(yōu)勢要被打上問號，而網(wǎng)約車平臺也會變得越來越像出租車公司。本來乘客指望網(wǎng)約車的發(fā)展能倒逼出租車公司改革，但如果結(jié)果變成網(wǎng)約車“被招安”，那么就會成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展中的一則黑色幽默。

*本文作者：柳琛?。▊€人微信：Alex-chenchen），執(zhí)惠分析師，歡迎關(guān)注交流！