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10月22日，國家發(fā)改委城市中心交通規(guī)劃研究院院長張國華等十多位專家向國家法制辦提交意見，意見指出《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》存在缺陷，大量條文違反上位法，建議目前不宜出臺。

數(shù)位專家表示，由于傳統(tǒng)出租車行業(yè)和新興網(wǎng)絡(luò)約車行業(yè)的顯著差異，暫行辦法的傳統(tǒng)出租車監(jiān)管思路，對新興產(chǎn)業(yè)起到的作用是災(zāi)難性的。

數(shù)位專家的意見主要集中在以下幾點 ：

1、《征求意見稿》將因其監(jiān)管思路的方向性錯誤，嚴重遏制新興互聯(lián)網(wǎng)交通信息服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

具體來看，網(wǎng)絡(luò)約租車經(jīng)營服務(wù)不是簡單的傳統(tǒng)出租車行業(yè)加網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，而是新型交通網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，不能用監(jiān)管出租車的思維對待這種新興產(chǎn)業(yè)。

但從《征求意見稿》的內(nèi)容看，它所采用的還是針對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的監(jiān)管方式。

由于傳統(tǒng)出租車行業(yè)和新興網(wǎng)絡(luò)約車行業(yè)的顯著差異，這種監(jiān)管思路對新興產(chǎn)業(yè)起到的作用是災(zāi)難性的。

《征求意見稿》對其所監(jiān)管對象的性質(zhì)并沒有一個比較清楚的認知，還是套用監(jiān)管傳統(tǒng)出租車行業(yè)的老辦法，監(jiān)管思路存在根本性偏差。

2、《征求意見稿》存在大量違法設(shè)定權(quán)力的內(nèi)容。

《意見稿》作為交通運輸部的部門規(guī)章立法，不能成為交通運輸部設(shè)定權(quán)力的工具，其所設(shè)定的權(quán)力，特別是減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定，都必須有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的依據(jù)。

但《征求意見稿》存在一些法外設(shè)定權(quán)力的規(guī)定。該部門規(guī)章存在如此多的違法規(guī)定，在審理相關(guān)訴訟時人民法院將依法不予適用，這將使得交通運輸部門處于非常被動的局面。

3、《征求意見稿》真正有效針對網(wǎng)絡(luò)約車的監(jiān)管措施十分缺乏。

在網(wǎng)絡(luò)約車實際運行中，存在大量的經(jīng)營風(fēng)險和道德風(fēng)險，比如向互聯(lián)網(wǎng)平臺提供虛假信息從事相關(guān)服務(wù)或接受相關(guān)服務(wù)，泄露乘車人乘車信息等個人隱私，發(fā)生交通事故后網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)商與駕駛員和第三方的責(zé)任承擔(dān)問題等。

對于這些問題，《征求意見稿》并沒有提供充足的執(zhí)法依據(jù)，規(guī)定足夠的符合網(wǎng)絡(luò)約租車特征的監(jiān)管措施。

總體上看，由于《征求意見稿》對于規(guī)范對象的認識存在重大誤解，監(jiān)管思路出現(xiàn)方向性錯誤，使得其也沒有按照“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新興產(chǎn)業(yè)的特點提供充足的監(jiān)管措施。

專家給出的建議如下： 

1、立法層次上要么制定行政法規(guī)，要么授權(quán)地方試點，不能停留在部門規(guī)章層次。

對于網(wǎng)絡(luò)約租車行業(yè)的監(jiān)管，存在兩個更為合理的路徑：一是由國務(wù)院法制部門牽頭制定行政法規(guī)；二是按照法定程序作出授權(quán)，由地方先行先試，制定相關(guān)地方性法規(guī)，摸索出經(jīng)驗之后全國推廣。

2、立法主體探索實施委托第三方起草法案。

對網(wǎng)絡(luò)約租車的監(jiān)管，涉及人民群眾的日常生活，涉及政府、社會、企業(yè)、消費者各方利益，還涉及價格、通信、公安、商務(wù)、人民銀行、工商、稅務(wù)、網(wǎng)信等多部門協(xié)同監(jiān)管。

有鑒于此，無論是中央立法還是地方試點，都不應(yīng)由單個行政主管部門主導(dǎo)立法過程，否則就難免被部門利益主導(dǎo)。

十八屆四中全會決定指出，應(yīng)探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。這種有關(guān)日常生活和經(jīng)濟活動的立法，非常適合委托第三方力量起草法案。

3、立法內(nèi)容要符合黨中央國務(wù)院最新精神。

（1）、對新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)當允許試水，完全沒有必要在網(wǎng)絡(luò)約車業(yè)剛剛興起、相關(guān)盈利模式還在摸索，也沒有造成超出傳統(tǒng)出租車業(yè)重大人身財產(chǎn)損失的情況下，就匆匆忙忙出臺部門規(guī)章設(shè)立準入門檻不低的行政許可。

（2）、大力破除網(wǎng)絡(luò)約租車高門檻。

（3）、根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”特點設(shè)計監(jiān)管模式，還應(yīng)積極吸取美國等發(fā)達國家針對網(wǎng)絡(luò)約租車行業(yè)的監(jiān)管經(jīng)驗，對符合中國國情的監(jiān)管措施要消化引進。

備注： 

上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡、工信部電信研究院政策經(jīng)濟所副總工程師何霞、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授金勇軍、中國政法大學(xué)法學(xué)院教授劉莘、國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授王靜和張效羽、國家發(fā)改委城市中心交通規(guī)劃研究院院長張國華、中國政法大學(xué)傳播法中心副主任朱巍等均參與了本次修改意見。